关于建立“两会”问责制度的建议
全国人大常委会：
每年一次的“两会”是我国人民政治生活中的大事，各级政府的“两会”也往往在年前如火如荼、大张旗鼓地进行。但是，“两会”的效果除了政治任命、法律出台之外，似乎很少有人问津其他。
我建议，建立“两会”问责制度，改变人民心目中“两会”——形式重于内容、荣誉重于责任、服从重于权利、套话重于民声、着重于节日盛装展示、充当政治象征符号的形象定位。
一、对“两会”政府工作报告进行问责。各级“两会”的政府工作报告都不断地征求方方面面的意见，力求完美无缺，但报告中的内容有多少落实了，似乎无人关心，于是大多数问题一年又一年重复地提出，写入报告。
建议：每年的“两会”对前一年“两会”的政府工作报告进行回顾、评价，说明落实情况、未落实的原因以及整改措施；
落实宪法第六十三条中规定的罢免权，对罢免的条款具体立法，制定细则。
二、对提交议案与否、议案质量以及落实情况进行问责。目前，“两会”提案情况并不十分踊跃与理想，提案多是个人性质或者小范围征集而来，很少公开征集提案。学者熊伟根据中国人大网的公开资料统计出1800多位十届全国人大代表（不包括党和国家领导人及各地省级领导）5年来没有领衔提交过一件议案。提交的议案中重复的很多，大多不敢涉及所谓“敏感”、实则关系民权民生的重大问题如信访、劳教等。议案的落实情况也无人问津，无权问责。
建议：连续两年没有提出一项议案的代表或委员作自动弃权、放弃代表或委员资格处理；
鼓励代表或委员通过媒体或其他途径公开征集提案；
对于提案中的问题应当解决而没有解决的，由人大以一定的法定程序追究有关部门的责任；
制定问责细则。
三、对各级人大履行其职责情况进行问责。
根据宪法，全国人大行使的职权有：修改宪法；监督宪法的实施；选举国家主席、副主席；根据国家主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告等十五项。
从目前来看，全国人大远远没有成为“最高国家权力机关”，各级地方人大也远远没有成为“权力机关”。
建议：启动全国人大违宪审查工作，尽快成立违宪审查委员会。该委员会由著名政治家、法学家组成，通过民主投票初步决定某一文件、法规、制度、做法是否违宪，如果认定违宪成立，再由全国人大常委会作出最后的决定；
在各级人大中尽快成立审计委员会，由专业人士和专职的高素质的人大代表们掌管“钱袋子”，人大审计委员会委员不得由政府官员转任。各级政府必须列出详细的财政预算清单，没有人大的批准，政府和各部门不得乱花一分钱；
建议以后“两会”改为每年年底进行，以便审查预算，第二年执行。现在每年3月才召开“两会”，审查预算，但预算已被政府在未经审查的情况下执行了两个多月。“两会”的时间滞后凸显了各级政府对“两会”的藐视和“两会”的尴尬地位。
以上各项是否落实，以及《监督法》是否落实，由人大代表通过法定的程序对人大常委会、各分委员会进行信任投票和问责。
四、对人民代表的代表性情况进行问责。据学者熊伟统计，十届全国人大2985名代表中，一线工人、农民代表只有34名（名单见附件一、附件二），仅占代表总数的1.139%，没有任何职务的一线工人、农民代表仅占0.4%。而中国的工人农民以及小商小贩占总人口的90%以上。由此，我们知道为什么中国的工人农民属于弱势群体，他们不仅没有话语权、投票权、组织权、法定迁徙权、企业管理权、完整的土地产权，他们甚至几乎没有哪怕是象征性的（人民代表、政协委员）荣誉权。
侵占工人、农民代表名额的，主要是企业家。根据熊伟的统计，湖北省19名工人代表中，没有一名一线工人，17人是企业家；吉林省12名工人代表中，没有一名一线工人，11人是企业家；河南省24名工人代表中，只有一名一线工人，20人是企业家（见附件三）。
大部分企业家代表的履职能力一般，他们不能很好的代表工人、农民的利益。学者熊伟对河南、湖北、吉林三省的工人、农民界别的十届全国人大代表在5年期间领衔提交议案的情况进行了统计，发现大部分企业家代表5年来没有领衔提交一个议案，少数企业家领衔提交的议案，维护工人农民利益的也不多。
建议：人民代表通过竞选的方式产生，使之代表民意；修改选举法，完善选举程序，赋予农村居民与城市居民每万人相等的人大代表数额；人大代表一旦当选、履职，应暂停原来的职业，但保留公职，发放人大代表薪酬，使人大代表专职化，这样才能保证人大代表有足够的时间和精力了解民情、传达民意、做好调研、提案、监督等工作；
在没有竞选的情况下，保证四亿工人、六亿农民包括其中两亿农民工、上亿小商贩、四千万失地农民、上千万上访者、八千万残疾人（原说六千万，实际八千万）拥有与其人口相当的人民代表数额；
对于肆意侵占弱势群体人民代表数额的，中央政府、全国人大应当追究地方政府、地方人大负责人的领导责任，令其引咎辞职。
胡星斗
2008-2-22
附件
（以下资料均来自学者熊伟）
附件一：
2985名十届全国人大代表中一线工人代表仅20名，没有任何职务的工人仅11名。
邓志芳 河南省洛阳白马集团有限责任公司有梭分厂工人；
郑春林 黑龙江省哈尔滨电机厂有限责任公司冲剪分厂刷漆工；
李素梅 内蒙古自治区赤峰华源毛业有限公司纺纱厂纱线测定工兼统计；
王二江 辽宁鞍钢新钢铁公司炼铁总厂新烧分厂丙班工段段长；
孙普选 黑龙江省齐齐哈尔第二机床集团铣床制造厂马恒昌小组组长；
樊水玉 上海市信宜联合医药药材有限公司强华国药号营业员；
王龙芳 江苏省镇江江天汽运集团镇江南门快客站站务员；
毛洪梅 江苏通裕纺织集团有限公司第一棉纺厂细纱运转操作总教练员；
韦广图 安徽省淮南矿业集团谢桥煤矿综采一队队长；
吴洪初 安徽淮北矿业集团公司朔里矿综采区党支部书记；
尹 焰 山东省临沂针织厂成衣四车间裁剪工人；
樊春霞 山东德棉股份有限公司挡车工；
曾 强 广东省云浮发电厂维修部综合班班长；
谢健育 广东省珠海发电厂维修部热工分部炉控班班长；
董天福 广西柳州铁路局桂林机务段机车司机长；
周 屏 四川省成都市公交集团公司热线服务中心接线员；
周晓燕 四川省宜宾市电信分公司运行维护部网络管理员；
吴 艳 云南省昆明市公共汽车公司驾驶员；
周惠芝 西北国棉一厂细纱车间赵梦桃小组组长；
穆 涛 甘肃省东乡族自治县老虎咀电厂职工。
附件二：
2985名十届全国人大代表中基层农民代表仅14名，没有任何职务的真正农民仅1名。
刘金鱼 河北省涉县西戌村党支部书记、村委会主任；
郭文香 河北省秦皇岛市北戴河区草厂村农民；
关丽霞 黑龙江省黑河市逊克县新鄂乡新鄂村妇女主任；
娜仁花 黑龙江省大庆市杜尔伯特蒙古族自治县胡吉吐莫镇好田村妇代会主任；
余的娜 安徽省旌德县白地乡洪川村党支部书记；
徐承云 福建省建阳市小湖镇马坑村村委会主任；
郑霜高 福建省龙海市榜山镇洋西村党支部书记；
高国团 河南省叶县邓李乡农技站技术员；
王月娥 湖北省黄石市阳新县王英镇希望小学校长；
杨月梅 广东省连山县永丰镇梅洞村委会委员、妇女主任；
徐生辉 广东省海丰县梅陇镇梅星村委会主任、党支部书记；
谭国荣 广东省开平市水口镇红花村委会主任、党支部书记；
胡华超 四川省简阳市简城镇龙桥村党支部书记；
古丽扎提·哈生木汗 新疆维吾尔自治区额敏县玛热勒苏乡别斯坦因卡村妇代会主任。
附件三：湖北省、吉林省、河南省第十届全国人大代表中的“工人”代表名单。
1、湖北省十届全国人大代表中的“工人”代表总共19人：
王新刚
湖北通达汽车零部件（集团）有限公司党委书记兼副董事长、总经理；
叶金堂
仙桃市人大副主任、仙桃毛纺集团有限公司党委书记、董事长、总经理、湖北迈亚股份有限公司党委书记、董事长；
朱弟雄
湖北凯乐新材料科技股份有限公司党委书记、董事长；
邬昆华
湖北石油化工厂厂长；
刘鹏 湖北回天胶业股份有限公司董事、总工程师；
刘卫东
东风汽车有限公司副总经理、神龙汽车有限公司总经理；
刘跃珍
江汉航空救生装备工业公司总经理、中国航空救生研究所所长；
刘道明
名流投资集团公司董事长兼总裁；
刘锡汉
中国长江航运（集团）总公司总经理、党委副书记；
孙友元
湖北京山轻工机械股份有限公司党委书记、董事长；
苏燕 湖北省蒲纺集团三陆公司工会主席；
余长富
武汉铁路分局局长、党委副书记；
汪爱群
武汉中百集团党委书记、董事长；
张富荣
湖北黄麦岭磷化工集团公司党委书记、总经理；
陈明洁
鄂城钢铁集团有限责任公司董事长兼总经理、党委副书记；
周力争
葛洲坝股份有限公司党工委书记、副总经理；
俞学锋
湖北安琪生物集团党委书记、董事长；
章治安
中国包装总公司云梦富思特包装集团总裁；
康永胜
武汉市烟草专卖局党委书记、武汉烟草（集团）有限公司党委书记、董事长。
2、吉林省十届全国人大代表中的“工人”代表总共12人：
于 力 中国石油吉林石化分公司总经理、党委书记、吉林股份有限公司董事长；
王永春 中国石油天然气股份有限公司人事部总经理；
王春露 国家短道速滑队运动员；
刘宪鲁 吉林省吉林粮食集团有限公司董事长、总经理、党委书记；
李一奎 吉林省通化东宝药业股份有限公司董事长、通化东宝实业集团有限公司董事长、总经理、党委书记；
李秀林 吉林敖东药业集团股份有限公司董事长；
陈国风 吉林省白城纺织股份有限公司副董事长、总经理、党委书记；
竺延风 十六届中央候补委员、中国第一汽车集团公司总经理、党委副书记、集团董事长；
孟祥杰 吉林省辽源得亨股份有限公司董事长、党委书记；
柏广新 吉林省延边州林业管理局局长、延边林业集团公司董事长、总裁；
南顺姬 吉林石岘纸业有限责任公司党委书记、董事长、总经理，延边石岘白麓纸业股份有限公司副董事长；
曹志强 吉林省白山市喜丰塑料有限公司董事长、总经理。
3、河南省十届全国人大代表中的“工人”代表总共24人：
万 隆 漯河双汇集团董事长、总经理；
王新爱 一拖（洛阳）建机有限公司研究所副所长；
韦汝勤 平顶山煤业(集团)有限责任公司六矿综机办副主任；
邓志芳 洛阳白马集团有限责任公司有梭分厂工人；
朱治国 淮阳县人大常委会副主任，河南斐蒙达集团董事长；
刘恩学 中原油田协调委员会主任，中原油田分公司经理，中原石油勘探局党委书记；
汤玉祥 郑州宇通客车股份有限公司董事长、党委书记、总经理；
孙耀志 河南宛西制药股份有限公司董事长、党委书记、总经理；
李 根 河南新飞电器有限公司党委书记、总经理，河南新飞电器（集团）股份有限公司党委书记、董事长；
李万枝 河南中原气化股份有限公司董事长，西气东输豫南支线总负责人；
李文山 安阳钢铁集团有限责任公司董事长、党委书记；
李志经 河南神火集团有限公司董事长、党委书记、总经理；
李怀清 河南莲花味精集团有限公司董事长、总经理；
李国安 郑州煤炭工业（集团）有限责任公司董事长、党委副书记，郑州煤电股份有限公司董事长；
李留恩 河南省人大常委会委员，河南安彩集团有限责任公司董事长、总裁、党委书记；
张晓阳 河南天冠集团公司董事长、党委书记、总经理，河南天冠燃料乙醇有限公司董事长；
虎美玲 郑州市豫剧院院长，国家一级演员；
费国华 河南仰韶集团董事长、党委书记、总经理；
贾保顺 河南省国有资产管理委员会副主任；
曹朝阳 河南轮胎集团有限责任公司党委书记、副董事长、总经理，河南轮胎股份有限公司党委书记、董事长；
崔晓峰 河南省华中医药集团总经理、党委书记，河南天方药业股份有限公司董事长、党委书记；
裴传楷 信阳华豫发电有限责任公司总经理；
熊维政 新县人大常委会副主任，河南羚锐制药股份有限公司董事长；
魏学柱 河南新野纺织股份有限公司董事长、总经理。
（“胡星斗中国问题学、民生经济学”网站：http://www.huxingdou.com.cn。）